鼓励正常交往 严禁利益输送 西安出台《意见》进一步规范政企交往行为

为构建亲清新型政商关系,营造良好营商环境,更好服务全市经济社会发展,日前,西安市出台《关于规范政企交往行为构建亲清政商关系的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了政企交往的“正面清单”,划出了政企交往的“负面清单”,让政企交往行得“正”走得“端”。

《意见》“正面清单”要求党政机关和公职人员在出台重要涉企政策前,通过座谈会、恳谈会、听证会、论证会等形式,听取企业和商(协)会意见建议。依法清理精简涉企行政审批事项和环节,优化服务方式,简化办事流程,规范收费项目,提高服务效能。帮助企业和项目依法依规争取政策支持,协调解决企业在项目实施过程遇到的问题和困难,促进项目落地落实。及时兑现向企业作出的合法合规政策承诺,认真履行与企业签订的协议或合同。查办涉企案件,涉及查封扣押冻结企业财产的,应严格依法规范处置。经查明确实与案件无关的,应当依法及时解除查封扣押冻结措施。加强多部门统一检查、联合执法,争取进企业一次、查多件事项,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

“到企业和商(协)会上门服务或开展调研,因工作原因误餐的,可以由企业提供符合公务接待规定的工作餐;邀请企业和商(协)会相关人员参加活动的,可以按规定安排公务用餐。”《意见》“正面清单”指出,在依规依纪依法的前提下,公职人员应加强与企业和企业家的联系交往,根据工作需要,可以参加企业和商(协)会举办的座谈会、茶话会、年会等公开活动;可以参加企业和商(协)会举办的外出考察调研、招商引资、项目申报、产品推介等活动;可以组织企业和商(协)会参加旨在推介企业产品、服务的展销会、洽谈会、博览会等经贸交流活动或政策宣传、产业提升、人才培训、技术推广等培训活动;可以参加其他符合有关规定的活动。参加或组织上述活动,必须遵守住宿、交通、就餐等公务管理规定。

同时,《意见》“正面清单”强调,企业及其负责人应主动同全市各级党委、政府和相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,讲真话、谈实情、建诤言,支持地方经济社会发展。自觉拉拢腐蚀、“围猎”国家公职人员行为,对国家公职人员索要钱物、谋取不正当利益的现象,应主动向纪检监察机关检举举报。

《意见》的“负面清单”要求党政机关和公职人员应自觉杜绝利用职权或者职务上的便利,在市场准入、证照办理、项目审批、土地征用、市场监管、税收征管、融资、财政补贴等方面为自己或他人谋取利益,或制定实施歧视性政策区别对待不同市场主体。严禁滥用职权插手干预市场经济活动和企业具体经营管理活动,为企业及其负责人谋取不正当利益或者损害其合法权益。坚决杜绝执法方式简单粗暴、故意刁难,滥用裁量权,对企业存在的问题不考虑客观实际,以罚代管、一罚了之,推诿扯皮、不敢担当,不作为、慢作为。

“严禁违规在企业兼职任职或者挂名领取薪酬,接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等活动安排,收受礼金、礼品、名贵特产类特殊资源和有价证券、股份、其他金融产品等财物。”《意见》“负面清单”指出,党政机关和公职人员严禁纵容、默许、包庇配偶、子女等亲属和其他特定关系人,利用职权或职务上的影响从企业谋取私利,或者为企业和个人谋取不正当利益。严禁以无偿或者象征性支付钱款等方式借用企业钱款、房屋、车辆等财产,向企业转嫁应由单位或个人承担的费用支出等其他违反法律、法规、规章的行为。

在此基础上,《意见》“负面清单”特别强调,企业及其负责人应自觉杜绝向公职人员及配偶、子女等亲属和其他特定关系人提供宴请、旅游、娱乐等活动安排,或超出公务接待范围和标准接待公职人员。不得向公职人员及配偶、子女等亲属和其他特定关系人赠送礼金、礼品、名贵特产类特殊资源和有价证券、股份及其他资产,或者为上述人员代持股份及其他资产。不得以或者其他形式向公职人员及配偶、子女等亲属和其他特定关系人输送利益。不得违规安排离职或退(离)休领导干部到企业任职,或安排公职人员及其特定关系人在企业挂名领取薪酬等。不得以不正当渠道或者非法手段,影响机关单位干部、公共决策、公务执行,或者谋取荣誉、安排,以及侵害国家、集体的利益等。不得以毁灭、伪造证据、串供等方式,帮助国家公职人员掩盖违纪违法事实,以及捏造违纪违法事实,威胁、要挟、诋毁、诬陷国家公职人员等其他违反法律、法规、规章的行为。

该《意见》要求全市各级党委、政府和纪检监察机关以及相关职能部门将构建亲清政商关系作为巡视巡察、督查检查、推进工作的重要内容,对、以权谋私、不作为、不担当或者推进重点项目不得力、履职不到位、侵害企业合法权益等现象,要严肃追责问责。同时,要坚持“三个区分开来”,区别对待在推动企业发展中出现的失误错误,激励公职人员主动担当作为。

“以前总担心有人把政企交往和混为一谈,因此在和企业及企业家打交道时难免顾虑重重,畏首畏尾,导致政企交往亲不得、疏不得,近不得、远不得,左右为难。现在有了这个政企交往的《意见》,我们就像有了‘尚方宝剑’在手,终于可以放心大胆地和企业正常交往了。”西安市委部相关负责人表示。

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