关于以清单制规范政商交往行为 打造优质营商环境的建议

当前,改善政商关系、优化营商环境已成为推动经济高质量发展的必然选择。构建既“亲”且“清”的政商关系,营造稳定透明的营商环境,有利于进一步为海南自贸港建设汇聚源源不断的市场力量,注入生机勃勃的发展活力。两年来,海南先后制定优化营商环境40项措施和29项措施,不断深化简政放权、放管结合、优化服务,政府和企业的关系进一步理顺,

有不少企业家反映,虽然目前营商环境的概念已经深入人心,省市领导把优化营商环境工作摆在重要位置,但是如今企业及企业家在与政府部门交往过程中,公职人员特别是领导干部大都做到了清白纯洁,以权谋私的现象几无踪影,更没有了“勾肩搭背”。但是,另外一种倾向堪忧,不少干部“谈商色变”,门好进、脸好看,结果是事不办。奉行多一事不如少一事,对支持民营企业缺少积极性。如,企业在办理项目用地问题所遇到的实际问题,各市县部门调整以后,反复沟通反复找人,办理相关业务跑了一年,浪费大量的时间。“清而不亲”“亲而不清”成为当下政商关系的突出写照。

加快推进海南自由贸易港建设,推动经济高质量发展,不仅需要改善基础设施等“硬环境”,更需要在营商环境、政商关系等“软环境”上实现新的突破。建议省委、省政府制定《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》,列出政商交往“双向清单”,对政府及公职人员、企业及企业家两类主体行为进行规范,为推动构建亲清新型政商关系,努力营造风清气正生态和打造优质营商环境提供保障。

一是列出政府及公职人员政商交往“正面清单”。鼓励公职人员在依规依纪依法的前提下,大胆开展工作,与民营企业及企业经营管理人员正常接触、阳光交往,为推动民营企业发展积极作为、靠前服务、排忧解难。如,为了解行业发展状况、听取诉求反映和意见建议,参加民营企业和行业协会(商会)举办的座谈会等各类公开商务活动。特别是公职人员参加企业活动,到企业调研走访,应当允许按“时”、按“标准”用餐,符合规定的正常餐叙交流也是政企之间很好的有效的交流方式。

二是列出政府及公职人员政商交往“负面清单”。要求公职人员尤其是领导干部,在与企业及其负责人交往中,坚守底线、不碰红线,做到不越纪、不触法、不谋私。如,漠视企业正当诉求、无视企业困难,在服务企业中推诿扯皮、不作为及“懒散拖”,对民营企业执法简单粗暴、搞“一刀切”,以及对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱募捐、频繁和多头执法等干扰企业正常生产经营行为。

三是列出企业及企业家政商交往“正面清单”。企业及企业家在与政府及公职人员交往中,遵纪守法诚信从商。如诚实守信,合法经营,自觉维护良好的社会声誉和公众形象;积极发声、建言献策,主动加强与相关职能部门及领导干部的工作对接、联系沟通,讲真话、说实情,建诤言、献良策等。

企业及企业家在与政府及公职人员交往中,不搞利益输送,不拉拢腐蚀公职人员,不干扰地方党委政府工作,不利用特定关系搞不正当市场竞争;不欠薪、不逃税、不损害国家集体他人利益,不违反相关法律法规等。

五是列出政务服务事项标准化清单。编制完善行政权力和公共服务事项清单及办事指南,实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省、市、县统一,力争做到申请材料最少、办理流程最简、办结时限最短。

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