关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见

为全面贯彻落实习总重要讲话精神,进一步推动构建“亲不逾矩、清不远疏”亲清新型政商关系,努力营造风清气正生态和良好营商环境,促进晋中经济社会高质量发展,结合我市实际,提出如下意见。

(一)要正确处理政府和企业的关系。准确把握“亲”和“清”政商关系的内涵,既防止“亲”而不“清”,、权钱交易;又防止“清”而不“亲”,为官不为、懒政怠政。

(二)党政机关及其公职人员特别是领导干部“亲”要光明磊落同民营企业交往。主动靠前服务、积极担当作为、为企业排忧解难,了解企业家所思所想、所困所惑,对企业家多关心、多引导、多帮助;“清”要守住底线、把好分寸,做到同企业家规范交往,保持清白纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。

(三)民营企业和企业家要不断提升能力素养。成为推动经济社会高质量发展的生力军,“亲”要做到积极主动同党政机关及其公职人员沟通交流,多联系、讲真话、说实情,满腔热情支持地方发展;“清”要做到洁身自好,讲诚信、守商规、走正道,遵纪守法办企业,光明正大搞经营。

(四)建立党政部门及其公职人员正面清单。党政机关及其公职人员要加强同民营企业和企业家的接触交往,主动热情搞好服务。经批准,可参加和组织以下活动:

2.参加企业、商(协)会组织的旨在了解企业或行业发展状况、听取意见建议的各类座谈会、交流会、年会等联络联谊活动;

3.参加企业、商(协)会组织的旨在推动企业或行业发展的项目调研、市场推广、展示展销等考察调研活动;

4.参加企业、商(协)会组织的旨在推动重要项目签约、重点工程开工、企业上市等项目建设、助企发展活动;

参加或组织上述活动,要严格遵守重大事项请示报告制度以及会议、食宿、交通等公务管理有关规定,不得向企业转嫁应由所在单位或个人承担的费用支出。

(五)建立党政部门及其公职人员负面清单。党政部门及其公职人员特别是领导干部在与民营企业及其负责人交往中,要严格遵守中央八项规定精神和省、市有关规定,坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境,严格遵守“十不准”要求。

1.不准收受企业礼金、礼品、消费卡、预付卡等财物,贵重物品因各种原因未能拒收的,必须在1个月内向组织报告并登记上交;

3.不准接受企业提供的宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排,借用企业的钱款、住房、车辆等,影响公正执行公务;

4.不准默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶和其他特定关系人利用本人职务上的影响,违反规定向企业提供商品、劳务、中介服务等,向企业收取费用或者谋取利益;

5.不准在企业中兼职任职,领取薪酬、奖金、津贴等,违反规定拥有非上市公司股权、证券、私募基金等,与企业之间通过民间借贷等金融活动获取大额回报;

6.不准安排或默许、纵容配偶、子女及其配偶和其他特定关系人到企业挂名领薪,或虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬;

7.不准干预和插手企业正常经营活动,妨碍企业健康发展,损害企业合法权益,或违规给予特定企业特殊照顾;

8.不准在行政管理服务中滥用自由裁量权或人为设置障碍,向企业强行摊派、募捐或乱检查、乱收费、乱罚款;

(六)建立民营企业及其负责人正面清单。民营企业及其负责人要听党话、跟党走,遵纪守法,创业创新,心无旁骛,以恒心办恒业,服务发展、服务社会。

1.坚定信念、爱党爱国,坚持正确的方向,践行社会主义核心价值观,增强崇高的使命感和责任感,大力弘扬企业家精神;

2.热爱晋中、服务发展,讲真话、建诤言、作贡献,办好一流企业,满腔热情支持地方经济社会发展;

3.坦荡真诚、洁身自好,做净化生态、社会生态和经济生态的践行者,带动全社会道德素质和文明程度提升;

4.服从大局、服务经济,积极参与乡村振兴、脱贫攻坚、城市建设、“五地一产”改革等国家重大战略和省委、市委重要决策部署;

5.创新创业、专注品质,聚焦实业、做精主业,勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新,努力把企业做强、产品做优。

(七)建立民营企业及其负责人负面清单。民营企业及其负责人在与党政部门及其公职人员交往中要洁身自好、走正道,做到“八个不得”。

4.不得将公职人员及其配偶、子女及配偶和其他特定关系人安排在企业挂名领薪,或给予已在企业正常工作的超出同职级标准薪酬。

6.不得给公职人员及其配偶、子女及配偶和其他特定关系人在工程招投标、银行开户、大额存款等方面进行利益输送;

(八)建立联席会议制度。全面落实《晋中市优化营商环境实施办法》,建立健全党政机关与民营企业常态化联系沟通机制,每年召开联席会议不少于2次,分析研判民营经济发展运行态势,通报解读重大涉企政策措施,听取民营企业意见建议,协调解决制约民营经济发展的困难和问题。

(九)建立结对帮扶制度。市四套班子成员和涉企职能部门主要负责人,每人结对2至3名民营企业代表人士,联系1至2家民营企业,联系对象主要围绕“六新”“六保”“六稳”要求确定,各级领导干部一般每年不少于2次到联系企业走访调研,了解生产经营情况,帮助解决实际问题。

(十)建立活动参与制度。邀请民营企业代表人士参加经济工作会议、经济社会形势分析会、重大经贸考察活动,邀请各类合法商会主要负责人列席、政协等相关会议,切实提高企业的参与度。

(十一)建立决策咨询制度。依法依规筹建以民营企业家为主体的民营经济政策咨询专家库,设立优化营商环境咨询委员会,在制定重大涉企政策前事先听取专家的意见建议。

(十二)建立非公经济组织党建工作联席会议制度。在市、县组织部门的统一领导下,由市、县非公经济组织和社会组织工委牵头,组织重点涉企职能部门党组织负责人,每年定期召开不少于2次的联席会议助民企解决发展难题。

(十三)建立企业评价制度。落实审批服务“好差评”制度,将“好差评”覆盖全部政务服务事项、评价对象、服务渠道和服务过程,建立以政府服务企业发展、企业促进地方发展、政府清明和企业清廉为主要内容的“亲清健康指数”,开展第三方评价。

(十四)优化政务服务平台。依托共享晋中10360政务服务网,全面推行“一网全办好”,实施“承诺办+并联办+合作办+网上办”机制,强化政府部门与企业的深度合作,企业可以通过共享晋中10360政务服务网获得零站式、零跑腿,一站式、一岗办服务,并可以通过企业专属网页获得个性化、精准化、智能化服务。

(十五)优化助企纾困平台。依托12345政府热线“一号通”平台和新闻媒体“亲清一号通”,畅通营商环境投诉举报通道,形成全市统一的企业解忧纾困平台,实行“秘书长+指挥长+研判员”制度,一般性问题,由指挥长协调解决;综合性问题,由市政府分管副秘书长协调解决;较复杂问题、历史遗留问题,由市政府分管副市长协调解决,重点企业、重要事项、重大问题,报告市委、市政府协调解决。

(十六)落实容错免责机制。认真贯彻《晋中市支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法(试行)》,坚持习总“三个区分开来”原则,对在服务民营企业过程中有偏差或失误,但未造成重大损失的,给予容错免责处理,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,积极营造支持改革、宽容失败、为担当者担当的良好环境。

(十七)建立失信惩戒机制。落实不诚信、不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度,推进企业诚信评价体系建设,对市场经济活动中有行贿记录的企业,依法依规限制其在申请、工程招标等方面的经济活动,在规定期内不得授予该企业负责人荣誉或者给与安排。

(十八)强化组织领导。各级党委、政府要提高站位,充分认识践行亲清新型政商关系对优化营商环境、提振民营企业家信心、激发民营企业发展活力的重要作用,把这项工作列入重要工作日程,为践行亲清新型政商关系提供必要保障和有力支持。

(十九)强化责任落实。各级党委、政府要担负起践行亲清新型政商关系的主体责任,建立部门牵头负责,相关职能部门、商(协)会参加的协作联动机制。各相关职能部门要按照工作职责细化工作责任,强化工作落实,推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。

(二十)强化宣传引导。各级各部门要充分利用各类媒体平台,广泛宣传践行亲清新型政商关系的精神内涵、基本要求和政商交往行为规范,宣传勇于担当、不谋私利的优秀干部典型和守法、诚信、廉洁、创新的优秀企业家典型,营造践行亲清新型政商关系的良好社会氛围。

(二十一)强化执纪执法。各级纪检监察机关要加大对不落实支持民营经济发展政策、侵害民营企业合法权益行为的查处力度,通过12388投诉举报电话,受理、处置政商交往中企业反映的有关问题,对涉及政商关系中的违纪违法问题线索,建立专门台账,按照干部管理权限,由相应的纪检监察机关依法依规严肃查处,触犯法律的移送司法机关处理。

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