阜新市人民政府办公室关于修订进一步加强政府投资项目管理意见的实施细则(试行)的通

阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

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日期: 2019-06-25浏览量:100来源:阜新市人民政府办公室责任编辑:王鹤壮文字大小:

根据市政府推进“放管服”改革的部署和进一步规范政府投资行为的工作要求,经市政府同意,现对《阜新市人民政府办公室印发〈关于进一步加强市政府投资项目管理意见的实施细则(试行)〉的通知》(阜政办发〔2018〕46号)进行修订,请结合工作实际,认真贯彻落实。

自本文件发布之日起,《阜新市人民政府办公室印发〈关于进一步加强市政府投资项目管理意见的实施细则(试行)〉的通知》(阜政办发〔2018〕46号)同时废止。

第一条 为进一步规范政府投资行为,切实加强政府投资项目管理,坚决制止政府投资项目违规建设,堵塞政府投资项目监管中的漏洞,真正建立起决策科学、运作规范、分工明确、配合密切、监管严密的政府投资项目管理体制,防止政府资金和国有资产流失,建设诚信政府,根据《阜新市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》(阜政发〔2017〕25号),制定本实施细则。

第二条 政府投资项目是指利用下列资金进行建设的项目:财政预算安排的各类建设项目,政府性基金安排的建设项目,利用地方政府债券资金安排的建设项目,纳入财政管理的专项资金安排的建设项目,国际金融组织和外国政府、赠款安排的建设项目,转让、出售、拍有资产及经营权所得收入安排的建设项目,土地使用权出让金安排的建设项目,法律、法规规定的其他政府性资金安排的建设项目。

第三条 政府投资项目包括基本建设投资、更新改造投资和其他固定资产投资。其中,基本建设包括新建、扩建、迁建工程以及有关工作;更新改造主要包括改建、装饰装修、维护维修、技术改造等;其他固定资产投资活动主要包括房屋、装备、设备、工器具购置等。党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。

第四条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

第五条 政府投资的方式包括直接投资、资本金注入、转贷、投资补助、贴息等(对民营企业、个体业户建设项目的补助投资和PPP模式建设项目不在此管理意见范畴内)。直接投资方式形成的资产属于国有资产,按国有资产管理规定实施管理;资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权,由市政府授权有关机构行使出资利。

第六条 发展改革部门负责市本级政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告的审批,项目初步设计审批;负责编制中长期项目建设规划和近期项目实施计划;指导和协调招投标工作。财政部门负责实行政府采购计划备案管理、项目预算审核、资金拨付、工程决算审查、竣工财务决算批复和对财务情况进行监督。审计部门负责对项目全过程审计监督,并依法出具审计报告。各有关部门负责分管行业领域建设过程管理、竣工验收。住建、自然资源、生态环境、应急管理、水利、消防等部门按各自职责负责对项目中的施工、工程质量、安全等进行事前、事中、事后监管。

第七条 政府投资项目,需要政府协调推进的,可报请市政府党组会议审议。适宜编制规划的领域,发展改革部门和有关部门应当编制专项规划。建立市政府投资管理联席会议制度,分管发展改革部门的市领导为召集人,发展改革部门具体牵头承办,财政、自然资源、住建、生态环境、审计、监察等部门共同参与,共同研究确定政府投资项目三年滚动计划或五年中长期规划和当年实施计划,报市政府党组会议讨论通过后,报同级人民代表大会常务委员会备案,以此作为投资决策的重要依据,各有关部门共同协调推进项目建设,监督项目计划执行情况。政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

列入政府投资年度计划的项目应当符合的条件为:采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;采取投资补助、贴息等方式的,已经按照政府有关规定办理手续;有关部门规定的其他条件。政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。由项目单位或行业主管部门负责将项目流动录入国家重大建设项目库统一管理。

第八条 各有关行业主管部门根据国家产业政策、投资政策及市政府规划建设重点,编制中长期项目建设和近期建设项目实施计划。近期建设实施计划主要包括建设背景、编制依据、规划目标、近期任务、建设内容、实施进度计划、投资估算、资金来源、资金平衡方案等。近期建设实施计划应先经发展改革部门、财政部门审核后,报市政府批准同意并纳入国家重大建设项目库进行管理。凡使用财政资金或政府性债务的融资资金进行的固定资产投资项目,全部纳入国家重大建设项目库进行管理。未纳入的项目,原则上不予安排财政性资金或形成政府性债务的融资资金。

第九条 项目建议书的编制。项目建议书由项目建设单位或主管部门组织编制。项目建议书应当包括下列内容:项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等的初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

第十条 项目建议书的申报受理。项目建议书编制完成后,由项目建设单位或主管部门向发展改革部门申报立项。发展改革部门收到项目建议书审批申请后作出是否受理的决定。如果认为申请材料不齐全或不符合要求,应在收到项目申报材料3个工作日内一次性告知项目申报单位,要求项目单位澄清、补充相关情况和材料,或对相关内容进行调整。

第十一条 项目建议书的批复。发展改革部门在收到材料齐全的项目建议书后,应在2个工作日内办理批复。对经济、社会、环境有重大影响的项目,还应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和群众的意见,做好社会稳定风险评估。

对重大的政府投资项目,应报请市政府或相关市领导批准同意后,方可批复项目建议书或向上级投资主管部门转报(土地储备项目除外)。发展改革部门应严格按照规定权限审批项目建议书,如涉及其他部门的职能,应征求相关部门的意见。

第十二条 项目可行性研究报告的编制。项目建设单位或主管部门依据项目建议书的批复文件分别向自然资源、生态环境、发展改革等部门申报规划选址或者规划设计条件、用地预审、环境影响评价审批(可在施工许可证取得前完成)和节能评估审查(应在可研报告之前完成)。项目建议书批准后,项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告,对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件,并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

第十三条 项目可行性研究报告的申报受理。项目建议书批准后,项目建设单位或主管部门按要求向发展改革部门申报可行性研究报告,并附规划选址、用地预审意见。发展改革部门收到项目可行性研究报告审批申请后作出是否受理的决定。如果认为申请材料不齐全或不符合要求,应在收到项目申报材料后5个工作日内一性次告知项目申报单位,要求项目申报单位澄清、补充相关情况和材料,或对相关内容进行调整。

第十四条 项目可行性研究报告的审批。发展改革部门在收到的材料齐备后10个工作日内委托工程咨询机构完成项目可行性研究报告的评估论证,并出具评审意见。评估论证可行且具备审批条件的,应在4个工作日内按权限审批项目可行性研究报告。对于部分扩建、改建及建设内容单一、投资规模较小(原则上投资200万元以下的项目)、技术方案简单的政府投资项目应落实“放管服”改革要求,简化审批环节,市发展改革委不再审批项目建议书,只审批项目可行性研究报告(或实施方案),项目不再审批初步设计。

第十五条 建设项目选址意见书办理。政府划拨土地需核发建设项目选址意见书。建设单位提出申请,并提供发展改革部门批复文件、可行性研究报告、现状照片、平面位置图、划拨土地的批准文件。材料齐全后由城乡规划管理部门于3个工作日内核发建设项目选址意见书。项目用地性质应与《阜新市城市总体规划(2001—2020年)》(2017年修订)相符。

第十六条 土地预审意见。项目建议书或近期建设实施计划经批准后,在可行性研究阶段,项目建设单位或主管部门按要求向市自然资源主管部门申请办理建设项目用地预审(由项目所在地县(区)自然资源部门转报),并提交预审申请报告,预审申请表,项目建议书(近期建设实施计划)批复文件或建设项目列入相关规划(产业政策)的文件,项目用地边界拐点CAD坐标(1980国家大地坐标系)以及经县(区)自然资源部门初步审查后出具的初审意见、地籍证明、标注项目用地范围的土地利用总体规划图,土地利用现状图等要件。市自然资源主管部门收到预审申请后作出是否受理的决定,不符合要求的,应当场或在5个工作日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知的,视为受理和接收,完成审查工作后,出具预审意见。

第十七条 初步设计的编制。可行性研究报告经批准后,项目建设单位或主管部门按照法定程序向自然资源部门申请办理规划许可和正式用地手续,按照相关规定选择符合资质要求的设计单位,依照经批准的可行性研究报告总投资、建设内容和建设规模进行初步设计编制。初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

第十八条 初步设计的审批权限。依据《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发改委第7号令)文件精神,政府投资项目初步设计由项目行业主管部门审批,无行业主管部门的由发展改革部门审批。政府投资项目概算由项目行业主管部门或发展改革部门同财政部门审批。

第十九条 初步设计审查。市发改委收到初步设计审查、评审、审批申请后作出是否受理的决定。如认为申请材料不齐全或不符合要求,应在收到项目申报材料后3个工作日内一次性告知项目申报单位,要求项目建设单位澄清、补充相关情况和材料,或对相关内容进行调整。如申报材料齐备,行业主管部门应组织进行初步设计技术审查和概算评审。如需对初步设计技术审查结果或概算评审结果进行审查复核的,发展改革部门应在4个工作日内完成复核。项目可行性研究报告未经批复,严禁申报和审批初步设计。

第二十条 初步设计概算调整。经审查的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资10%以内(不含10%)的,应报市发改委核定投资后批复。经评估的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资10%(含10%),或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、主要建设内容、工艺技术方案、建设标准发生重大变更的,需由建设单位重新编制项目可行性研究报告报发展改革部门审批。项目由于政策调整、价格上涨或地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,由项目单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%的,概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。

第二十一条 安全监督审查。下列项目在进行可行性研究时,建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构,对其建设项目进行安全评价,并编制安全评价报告,包括储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)、储存烟花爆竹的建设项目和使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目等。符合上述条件的建设项目进行初步设计时,应委托具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计,编制安全设施设计。安全设施设计须经安全生产监督管理部门审查,未经审查的建设项目不得开工建设。

第二十二条 消防安全审核范围。大型人员密集场所或其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计报送消防机构审核。

4.建筑总面积大于0.25万平方米的影剧院,公共图书馆的阅览室,医院门诊楼,高等学校的教学楼、图书馆、食堂;

5.建筑总面积大于0.1万平方米的托儿所,幼儿园的儿童用房,儿童游乐厅等室内儿童活动场所,养老院,福利院,医院、疗养院的病房楼,中小学校的教学楼、图书馆、食堂,学校的集体宿舍。

3.单体建筑面积大于4万平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑。其他应进行消防安全审核的项目按《建设工程消防监督管理规定》(119号令)有关规定执行。

5.法律、行政法规规定的其他材料。依法需要办理建设工程规划许可的,应当提供建设工程规划许可证明文件;依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑,属于人员密集场所的,应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。

第二十四条 消防安全审批。消防部门在收到的材料齐备后3个工作日内,组织相关人员或专家对图纸资料进行审核,拟定审核意见,审核论证可行且具备审批条件的,制作消防设计审核意见书。对于技术复杂的消防工程,可组织相关专家进行复核,通过集体会审进行决定,但最长审批时限不超过7个工作日。

第二十五条 项目投资预算的评审。政府投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准、审定的概算金额进行限额设计,严禁擅自扩大规模或提高标准。按规定需要进行招投标或政府采购的项目,建设项目实施主管部门应将有关材料报送财政部门主管资金的业务科室,由业务科室审核资金来源,确认建设项目资金预算符合阜政发〔2017〕25号文件评审范围,实施主体为市本级的,由市财政事务服务中心财政投资评审部进行预算评审。项目投资预算的评审结果作为政府采购、招标及签定合同的依据(拦标价)。

2.完整的建设工程施工图纸(含平面布置图及电子版),并有设计单位公章及审图机构的审图章;不需盖审图机构审图章的,需在送审的施工图纸上注明“按此图作为评审和招标的依据”,并加盖项目建设单位公章。

4.工程预算书(含电子版),应有符合资质要求的预算编制单位及编制人员签字盖章,并附有工程量计算书及相应的电子版。

5.工程所需的主要材料的价格及标准、等级;安装工程所需的设备技术参数、规格、型号、价格等;对于工程项目中相关事项有特殊需求的,需提供详细说明。

6.国有土地出让涉及工程建设成本预算审核需要提供资料:出让详规图(附有建筑物及构筑物的层数、结构形式),市政府批准的控制性详细规划,经市规划局审批的规划平面图、管线规划图,各种管线移设及垃圾清运的施工方案及施工图,以上图纸、文件必须经财政、城乡规划等有关部门和组织实施部门签字盖章确认。

第二十六条 项目招投标管理。政府投资项目勘察、设计、施工、监理、设备及材料采购应按照《中华人民共和国招投标法》规定进行公开招投标,不得将项目肢解发包或规避招标。发展改革部门负责指导和协调招投标工作,核准招标范围和方式,统一发布招投标公告,对重大建设项目的工程招标活动实施监督检查。各行业主管部门按照职责分工依法对招投标活动实施监督执法。

第二十七条 政府采购项目管理。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购范围根据《辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准》的规定来确定;分散采购是指采购人单次或批量采购预算标准以上的未列入集采目录的项目。按照“放管服”改革的要求,除政策规定的采购预算达到公开招标数额以上的货物和服务,依法因特殊情况需要采用非公开招标方式采购的、采购进口产品的、拟采用单一来源方式采购的这三种情况仍需报预算主管部门和财政部门审批外,其他审批事项一律取消。政府采购项目按照“随时申报、即时备案”的原则,采购人在阜新政府采购管理信息系统(以下简称“采购系统”)填报政府采购计划进行备案。采购系统将自动完成备案登记并流转到下一工作程序。

其中属于《政府采购法》适用范围的建设工程项目包括:采购预算金额未达到公开招标数额(400万元)标准的建设工程项目;与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮等。”

第二十八条 环境影响评价审批。根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照相关规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(统称环境影响评价文件):

3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。建设项目的环境影响报告书、报告表,由建设单位报环境保护行政主管部门审批。环境影响登记表实行备案管理。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。环境影响评价文件应当在建设项目施工许可证获得前完成审批(或备案)。

第二十九条 实行项目法人责任制。按照国家有关规定,政府投资项目批准后,应依法明确建设单位项目法人,负责项目的建设、管理和经营。行政事业单位领导不得兼任项目法人的法定代表人。项目单位应于每季度首月15日前,将政府投资项目信息表报送发展改革部门。

第三十条 施工图审查。对新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容,按照国家和省市有关规定进行审查。施工图审查先审查勘察,后审查设计。建设单位填报施工图审查委托单(外埠设计单位先办理入阜手续),报城乡建设部门审批。同意后报施工图及地质报告、结构计算书、热负荷计算书、节能计算书、节能备案表、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查委托书、审查登记表、审批合格的规划平面图至施工图审查中心进行施工图设计文件初审。其中,大型房屋建筑工程、市政基础设施工程初审时限最长不超过10个工作日;中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程7个工作日;工程勘察文件,甲级项目5个工作日,乙级及以下项目3个工作日。审图机构根据审图情况分别对审查合格的勘察、设计文件即时出具《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件审查合格书》和《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》。对审查不合格的勘察、设计文件出具相应审查意见告知书。建设单位收到告知书后,由设计单位根据审查机构提出的审查意见对施工图设计文件进行修改,并交由施工图审查机构进行复审。在审查合格书颁发后5个工作日内将审查情况报城乡建设部门做告知性备案。

第三十一条 办理规划审批手续。核发建设用地规划许可证。政府划拨土地类,建设单位提出申请,并提供选址意见书、发展改革部门批复文件、批准的控制图、宗地图。招拍挂获得的土地类,由建设单位提出申请,并提供发展改革部门批复文件、批准的控制图、用地界线图、土地出让合同、成交确认书、平面位置图。核发建设工程规划许可证。由建设单位提出申请,并提供国有土地使用证和平面位置图,包括规划“六图一书”,彩色鸟瞰图,彩色单体立面渲染图,建筑设计平面、立面、剖面。上述材料齐全后3个工作日内办理规划审批手续。

第三十二条 项目建设用地供应。政府投资项目符合《划拨用地目录》的,由用地单位向自然资源部门提出申请,并提交用地申请、发展改革部门立项计划或批复、规划部门意见(建设用地规划许可证)、规划控制图(带规划部门审批图章)、宗地平面图、土地权属证明、营业执照或代码证、法人身份证明、相关文件及会议纪要等要件,并领取《城市国有土地使用权审批表》。自然资源部门在受理申请30个工作日内完成审查,经市政府批准,采取划拨方式供应土地。对不符合《划拨用地目录》的,除上述所需要件外(不包括土地权属证明),另需提交土地评估报告、土地主管部门的招标拍卖挂牌成交确认书、交款收据等,采取有偿方式供应土地。

第三十三条 施工许可证申请。从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前向城乡建设部门领取《建筑工程施工许可证申请表》,并提供相应材料和满足相关要求:

4.已经确定施工企业,但按照规定应当招标的工程没有招标,应当公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的,所确定的施工企业无效;

6.有保证工程质量和安全的具体措施,施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人;专业性较强的工程项目编制专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理工程质量、安全监督手续;

8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%,同时建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料,以及银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保;

9.法律、行政法规规定的其他条件。工程投资额30万元以下或建筑面积300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。

第三十四条 核发施工许可证。建设单位持加盖单位和代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》,第三十四条规定材料的证明文件,向城乡建设部门提出申请。城乡建设部门在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后,对于符合条件的,应当自收到申请之日起10个工作日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的,应当当场或者5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容,审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的,应当自收到申请之日起10个工作日内书面通知建设单位,并说明理由。建筑工程在施工过程中,建设单位或者施工单位发生变更的,应当重新申请领取施工许可证。应申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。

第三十六条 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的,应当在期满前向城乡建设部门申请延期,并说明理由;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的,施工许可证自行废止。在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起1个月内向城乡建设部门报告,报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向城乡建设部门报告;中止施工满1年的工程恢复施工前,建设单位应当报城乡建设部门核验施工许可证。

第三十七条 严格执行工程监理制。监理单位依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件、工程承包合同,对建设项目质量安全、建设工期和投资控制进行监督管理。

第三十八条 政府投资项目必须实行合同管理制,其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

第三十九条 签证变更的审批。政府投资项目实行无增加造价的现场签证管理制度,应按照批准的设计和预算审查、招标文件等进行施工,不得擅自调整建设规模、标准和内容,但发生特殊情况并且不是由于施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加,可以现场签证。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料向建设单位报告,在签证工程内容和工程量发生变化时由建设、设计、监理(有隐蔽工程的及时通知预算评审部门现场记录)单位共同确认,并由建设单位主管部门报市政府审批,逾期补签的无效。

(1)因不可抗力等原因造成危及公共安全及财物的,确需及时处理的,由建设单位按照相关技术部门出具的处理方案紧急处理。及时保存详实的录像、照片、相关图纸及数据记录,由建设单位主管部门履行相关程序向市政府报告;

(2)由于不可预见的地质变化引起的基础加深、障碍物处理,建设单位组织相关技术部门做好处理方案,预算评审部门做好隐蔽记录后先行施工,由建设单位主管部门履行相关程序向市政府报告;

(3)事先无法确定的专项方案,如降水、基坑支护、围堰、导流等,建设单位组织相关技术部门出具处理方案,预算评审部门做好隐蔽记录后先行施工,由建设单位主管部门履行相关程序向市政府报告;

(4)由于建设单位原因产生误工费用的,结算时建设单位主管部门履行相关程序向市政府报告。除上述四种情况外一律先批准后施工。第四十条 隐蔽工程的勘察和评审。隐蔽工程勘察范围是施工图纸以外,现场实际发生的工程竣工验收时已被覆盖,且增加工程造价的项目。

1.施工单位隐蔽以前应及时通知建设单位。建设单位请示主管领导同意后,根据需要组织设计、监理、地质、施工等相关单位到现场测量提出处理方案及预算。同时通知预算评审部门进行隐蔽工程现场勘察、核实、取证、记录实测数据,各有关人员当场盖章签字确认,作为追加投资审核的依据。

2.复杂隐蔽项目需多次协商的由建设单位先行组织监理、设计、地质等与该变更相关单位出具可行处理方案后,通知市财政事务服务中心财政投资评审部现场进行隐蔽工程踏勘。

第四十一条 资金申请与拨付。财政资金管理遵循专款专用原则,财政部门会同项目主管部门对项目财政资金进行监督管理。项目建设单位申请拨付资金,应向财政部门提供经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件;设计、施工、监理等中标通知书及施工合同、建设工程施工许可证等资料;项目建设单位拨款申请及工程完成投资进度等情况说明资料。财政部门根据年度政府投资计划、合同、工程建设进度、工程决算审定值、竣工财务决算审核等情况拨付建设资金。依法成立项目法人的项目,财政部门将建设资金拨付给项目法人单位。项目建设单位应建立健全内部财务控制制度,按照财务管理相关规定,按项目单独核算,将核算情况纳入单位账簿和财务报表,按照合同约定、工程决算审定值等工程价款结算程序支付工程款,保证项目资金规范合理使用。属于政府采购的项目,应当严格按照批准的预算执行。对于纳入政府采购预算管理的政府采购项目,履约验收合格后,采购人提交资金支付申请,按国库集中支付管理规定执行,由财政部门将资金支付给供应商;对于未纳入政府采购预算管理的政府采购项目,由采购人根据履约验收情况并按照政府采购合同约定,直接向供应商支付资金。”

第四十二条 项目审计。列入投资计划且项目总投资在500万元以上(含500万元)和群众关心、社会关注的重点项目,审计部门依法进行审计并出具审计报告;对总投资在500万元以下并具备审计条件的政府投资项目,按不低于20%的比例随机抽查进行审计并出具审计报告。审计方式可在项目完工后进行审计,也可以结合工程进度全过程跟踪审计。

第四十三条 工程竣工验收。政府投资项目竣工后,施工单位应及时向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。

2.施工单位确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准,符合设计文件及合同要求,提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字;

3.对于委托监理的工程项目,监理单位对工程进行质量评估,具有完整的监理资料,并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字;

4.勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查,并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字;

6.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告,以及工程质量检测和功能性试验资料;

第四十四条 竣工验收报告。工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况,建设单位执行基本建设程序情况,对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价,工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式,工程竣工验收意见等内容,并附有关文件:

4.具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;

8.法律、行政法规规定的其他材料。消防机构应当自受理消防验收申请之日起7个工作日内组织消防验收,并出具消防验收意见。对综合评定结论为合格的建设工程,出具消防验收合格意见;对综合评定结论为不合格的,应当出具消防验收不合格意见,并说明理由。

第四十六条 竣工工程结算(决算)评审。政府投资项目竣工后,由财政部门组织工程结算(决算)审核,也可以将评审项目全部或部分按规范程序委托社会咨询机构评审。社会咨询机构选取由建设单位在经政府采购确定的服务机构范围内自主选择。竣工工程结算(决算)评审需提供:

第四十七条 项目财务决算审核。基本建设等政府投资项目,建设单位应当在在项目竣工后项目3个月内及时编报项目竣工财务决算,并依据竣工财务决算批复意见办理资产移交和产权登记。

1.编制项目竣工财务决算前,项目建设单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实,做到账账、账证、账实、账表相符。项目建设单位应当逐项盘点核实、填列各种材料、设备、工具、器具等清单并妥善保管,应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理,不得侵占、挪用。

2.在编制项目竣工财务决算时,项目建设单位应当按照规定将待摊投资支出按合理比例分摊计入交付使用资产价值、转出投资价值和待核销基建支出。对于超过批准建设内容和标准发生的支出不得列入项目建设成本。

3.项目竣工财务决算的编制依据主要包括:国家有关法律法规;经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整文件;招标文件及招标投标书,施工、代建、勘察、设计、监理及设备采购等合同,政府采购审批文件、采购合同;历年下达的项目年度财政资金投资计划、预算;工程结算(工程决算审定情况)资料;有关的会计及财务管理资料;其他有关资料。

4.项目竣工财务决算的内容主要包括:项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书、竣工财务决(结)算审核情况及相关资料。

6.项目建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主且附有部分建筑安装工程的,可以简化项目竣工财务决算编报内容、报表格式和批复手续;设备购置、房屋及其他建筑物购置,不用单独编报项目竣工财务决算。

第四十八条 项目档案管理。建设单位应当将投资项目档案工作与项目建设实行同步管理。项目竣工验收后项目建设单位应及时将项目档案及相关资料移交档案管理部门,并将档案移交证明送业主单位纳入申报财政评审或审计的资料。

第四十九条 项目不动产登记及移交管养。政府投资且需要办理权属登记的项目,由申请人到不动产登记机构提交登记申请材料,办理不动产登记。在竣工验收合格后3个工作日内将资产使用权移至使用单位,权属发生转移的,需办理转移登记。使用单位不能以任何理由拒绝接管。接管后立即对项目设施进行管养,避免建管脱节。

第五十条 国有土地收储等项目管理。国有土地收储及电力、燃气、自来水、供热、通信等国有单位原有管线需要迁移的,由产权单位提供经规划部门审批的外线施工图和施工方案及项目预算,经自然资源部门、项目主管部门审核后,报市财政事务服务中心财政投资评审部审核工程预算,以预算审核结果为依据,与产权单位协商确定补偿金额,报市政府批准。土地收储项目补偿费用在签订补偿协议后计入地块征收成本,需要在土地挂牌出让前确认。项目施工由产权单位组织实施。

第五十一条 例外情况。政府投资项目的审批、资金供应、项目验收由市以上行业主管部门(含市级)负责的,且行业主管部门有明确资金管理文件规定的,如,土地、林业、水利、环保、公路等涉及国家、省专项投资的项目,不受此细则限制。但项目主管部门在编报项目前,应与同级发改部门进行会商,并抄送相关材料。其他不属于市级管理的,根据不重复监管原则,从其部门规定。

为应对突发自然灾害而实施的应急抢险、救灾工程,或时限特急无法履行正常程序的政府投资项目报市政府党组会同意后即可实施。

对于农业、林业或其他建设项目不涉及新增建设用地的或不改变用地原有性质的免除土地和规划有关手续。

第五十二条 项目信息公开。项目行政主管部门应当将重大投资项目的有关情况和建设评估、勘察、设计、监理、施工等单位及责任人员名单,在相关工作完成或者名单确定之后通过政府门户网站和部门网站进行公开,接受社会和新闻媒体的监督。

第五十三条 建立黑名单制度。相关单位应建立参建单位黑名单制度,对列入黑名单的中介机构、设备材料供应商、设计、监理、建设单位等,一律不能参与项目建设。

第五十四条 审批文件实效。项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批文件有效期2年,在有效期内完成下一阶段审批工作的审批文件持续有效。有效期届满时未完成下一阶段审批工作的,应在有效期满前3个月内向原审批部门申请延期。未办理延期的,批文自动失效。

第五十五条 并联审批流程。项目建设单位或主管部门根据实际情况,可选择并联审批流程。并联审批可参照《阜新市委、阜新市人民政府关于推行“9110”“放管服”集成化改革和努力实现“3550”改革目标的意见》(阜委发〔2017〕62号)中确定的推进建设工程项目审批流程优化再造、推进“并联审批”改革等要求执行。国家、省、市有新规定的从其规定。

第五十六条 规范评估行为。中介机构按照市场化原则提供专业技术服务,项目建设单位在满足资质要求的中介机构中自主选择中介服务,任何机关和个人不得干预。审批部门在审批活动中确需进行评估的,择优选择评估机。

第五十七条 政府有关部门有下列行为之一的,由监察部门责令限期改正,并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,政府投资项目列入巡察工作内容之一,依照《中国党巡视工作条例》进行巡察。

第五十八条 项目建设单位有下列行为之一的,由相关部门责令限期整改、暂停项目建设,并视情节轻重依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议,或故意隐瞒事后补报,造成市财政资金损失的;

第五十九条 中介机构在提供相关中介服务工作中,未履行诚信要求,弄虚作假,欺骗委托人,与第三人恶意串通,所提交的相关结论意见严重失实的,按《辽宁省规范行政审批中介服务办法》管理的有关规定进行处理,且3年内不得接受其参与政府投资项目中介服务工作。对违规的中介机构纳入诚信管理系统,由行政服务中心给予公开通报,同时对违规的施工单位也同等处理。

第六十条 政府投资项目发生重大安全质量事故的,依法追究项目建设单位、建设管理单位和勘察、设计、施工、监理单位,以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第六十二条 本实施细则自发布之日起施行。其他有关政府投资管理的相关文件与本细则有冲突的,依照本细则的规定执行。

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