征求养老意见别忘了沉默者

近日,民政部起草的《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》登录国务院法制办官方首页,公开向社会征求意见。民政部拟规定,凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位,即可申请设立养老机构。民政部官员称,政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场,扭转养老床位供应不足的现状。(《新京报》6月4日)

有报道称,中国是世界上老龄化最严重的国家之一,根据国家统计局的统计,到2011年底,中国约有1.85亿60岁及以上的老年人。2010年,我国60岁及以上人口比例约为12%,预计到2050年,这一比例将快速上升到34%。

养老已成为全社会急需解决的难题,目前养老存在的问题与矛盾,比如,公办养老院“一床难求”的现象,养老机构存在的医疗、卫生及安全隐患,养老不规范等,在两个《办法》中都得到了足够的重视。这些,将是公众讨论的热点。因为养老涉及每个人,所以,征求意见更需要打捞沉默的声音,避免在制度安排上,忽略一些弱势群体的利益和诉求。

社会上存在沉默的声音,一种情况是,沉默的群体缺少对政策的关注,没有主动了解政府信息,也没有为其争取利益的代表。比如,2012年,深圳市召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法听证会,在调查中,占道摆卖位居“最普遍的十大不文明行为”之首。后来有人质疑称,“因为城市公共服务并没有为其提供文明的谋生环境,所以才导致了乱摆卖”。可见,调查中,显然缺少外来务工人员与小摊贩的声音。

在养老问题上,同样存在类似沉默的声音,比如农村老年人对养老问题的诉求。除了五保户或孤寡、失能老人得到地方政府的照顾外,大多数农村老年人的养老还没有进入社会保障体系。占老龄人口大多数的农村老人对养老机构有什么意见,应该受到重视。可是,他们的生活环境相对闭塞,即便老年人可以通过电视或乡村公告了解到养老征求意见稿,也很少有机会通过媒体或网络来表达自己的诉求。

另一种情况是,当一些群体与政府部门进行利益博弈时,会显得微不足道,沦为沉默的声音。2012年8月,央视《经济半小时》栏目曾报道,昆明市一个社会力量所办的养老院,从2009年开始遭遇拆迁,四度搬迁,当地政府承诺留给养老院的安置用地,在院方不知情的情况下卖给了房地产公司,而拆迁补偿三年来都没有兑现。

政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场,如果没有对社会力量正当利益的保护,缺少社会组织和个人的诉求与声音,其良好初衷就可能无法实现。

近日,民政部起草的《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》登录国务院法制办官方首页,公开向社会征求意见。民政部拟规定,凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位,即可申请设立养老机构。民政部官员称,政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场,扭转养老床位供应不足的现状。(《新京报》6月4日)

有报道称,中国是世界上老龄化最严重的国家之一,根据国家统计局的统计,到2011年底,中国约有1.85亿60岁及以上的老年人。2010年,我国60岁及以上人口比例约为12%,预计到2050年,这一比例将快速上升到34%。

养老已成为全社会急需解决的难题,目前养老存在的问题与矛盾,比如,公办养老院“一床难求”的现象,养老机构存在的医疗、卫生及安全隐患,养老不规范等,在两个《办法》中都得到了足够的重视。这些,将是公众讨论的热点。因为养老涉及每个人,所以,征求意见更需要打捞沉默的声音,避免在制度安排上,忽略一些弱势群体的利益和诉求。

社会上存在沉默的声音,一种情况是,沉默的群体缺少对政策的关注,没有主动了解政府信息,也没有为其争取利益的代表。比如,2012年,深圳市召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法听证会,在调查中,占道摆卖位居“最普遍的十大不文明行为”之首。后来有人质疑称,“因为城市公共服务并没有为其提供文明的谋生环境,所以才导致了乱摆卖”。可见,调查中,显然缺少外来务工人员与小摊贩的声音。

在养老问题上,同样存在类似沉默的声音,比如农村老年人对养老问题的诉求。除了五保户或孤寡、失能老人得到地方政府的照顾外,大多数农村老年人的养老还没有进入社会保障体系。占老龄人口大多数的农村老人对养老机构有什么意见,应该受到重视。可是,他们的生活环境相对闭塞,即便老年人可以通过电视或乡村公告了解到养老征求意见稿,也很少有机会通过媒体或网络来表达自己的诉求。

另一种情况是,当一些群体与政府部门进行利益博弈时,会显得微不足道,沦为沉默的声音。2012年8月,央视《经济半小时》栏目曾报道,昆明市一个社会力量所办的养老院,从2009年开始遭遇拆迁,四度搬迁,当地政府承诺留给养老院的安置用地,在院方不知情的情况下卖给了房地产公司,而拆迁补偿三年来都没有兑现。

政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场,如果没有对社会力量正当利益的保护,缺少社会组织和个人的诉求与声音,其良好初衷就可能无法实现。

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