2013年工作意见

今年,我办将以党的精神为统领,坚持科学发展观,按照市委、市政府的统一部署,积极创新依法行政载体,稳步推进法治政府建设,重点做好以下工作:

一、加快推进法治政府建设。一是召开全市依法行政工作会议,市政府与各辖市、区政府、各行政机关签订依法行政目标责任书,明确目标,落实责任。二是强化依法行政示范点的培育和管理,研究制定《市级依法行政示范点创建标准》,使示范点真正成为依法行政的“试验田”,推动基层执法部门依法行政工作的深入开展。三是加强和改进法治政府考评工作。针对2012年度省依法行政考核情况,不断完善法治政府建设考评指标体系,运用《江苏省依法行政工作统计报送系统》,加强平时考核与年底考核、定性考核与定量考核、内部考核与外部评议相结合,进一步优化依法行政考核方案。四是加强行政执法人员的管理,结合行政执法证的发放和年检,完成对行政执法人员的三年轮训计划。五是做好行政审批事项的动态调整,根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,重新调整本市的行政审批项目。六是深化行政权力网上公开运行,对“三合一”网络法制监督平台运行情况进行检查和深入调研,及时修改相关制度,调整工作流程。

二、着力提升制度建设质量。一是突出规范性文件制定重点。紧紧围绕市委、市政府关于县域经济发展、智慧城市和历史文化名城创建以及民生改善等重点工作,把推进科学发展、促进社会和谐、保护生态环境、培育优势产业、改善保障民生、加强政府自身建设等内容,作为规范性文件的制定重点。二是进一步扩大规范性文件制定的公众参与度,依托市政府法律顾问团,有计划、有重点地安排专家论证、公开听证、座谈调研等方式,发挥专家在规范性文件制定中的作用;选取更多的直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案进行听证;扩大规范性文件草案征求意见范围,拓宽听取意见渠道,探索公众意见建议采纳情况反馈机制,切实提高规范性文件制定的公众参与程度和质量。三是加强规范性文件管理。深入贯彻《江苏省规范性文件制定和备案规定》及《常州市规范性文件管理办法》,加强行政立法指导工作,对规范性文件进行严格审查,加大对规范性文件制定的前期介入力度和审核中的协调力度,确保规范性文件制定的程序、实体、形式合法合规,提高规范性文件质量;探索备案审查的联合会审机制,邀请审计、监察、财政、物价、编办等部门参与规范性文件的联合会审;运用法制监督平台规范性文件备案审查系统,严格落实备案审查的有关规定,定期公布通过备案审查的规范性文件目录;以贯彻《行政强制法》为契机,继续清理规范性文件。四是建立规范性文件实施情况后评估制度。利用多种方式,加强规范性文件实施后的情况收集和反馈,对近年来制定的一至二个重点规范性文件进行评估,探索后评估办法与规范性文件“立、改、废”的动态调整机制,确保规范性文件的质量。

三、切实提高执法监督实效。一是贯彻实施《常州市行政执法程序暂行规定》,通过培训、检查,规范各类行政执法行为。二是加强在重点领域开展行政执法检查,继续大力推行全过程说理式执法,改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,实现法律效果和社会效果的统一;加强服务,推动行政指导工作;探索实行行政执法案例指导制度,促进行政执法部门信息交流和资源共享。三是加大执法案卷评查力度。拟开展“十佳执法案卷”和“ 十佳办案能手”评选活动,提高全市执法案卷的整体质量。四是继续开展行政执法数据库的动态调整。通过“三合一”网络法制监督平台,加强对行政权力的网上监督,大力推进行政执法信息化,推行文书制作电子化。

四、努力提高行政复议效能。一是进一步畅通行政复议渠道,组建行政复议受理中心,继续加强行政复议受理点建设,拓宽行政复议申请渠道,提高行政复议立案效率,强化行政复议受理监督。二是进一步提高行政复议案件审理质量,开展行政复议委员会试点工作,组建市、辖市(区)两级政府行政复议委员会,建立健全行政复议案件内部合议、外部评议和集体讨论制度,探索开展相对集中行政复议权工作,提高行政复议案件审理水平,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。三是进一步加强行政复议规范化建设工作,按照全省统一部署加强行政复议机构人员、工作机制、保障措施建设,实现行政复议工作规范化运行。四是进一步加强行政复议沟通协调工作,加强与监察、信访、法院、检察院等部门的工作联系和衔接,继续推进行政机关负责人出庭应诉。

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