北京通过地方立法规范和推动献血工作

血液是临床医疗必需的物质,也是城市安全运行的重要战略资源。现阶段医疗临床用血的唯一来源就是健康个人捐献的血液。献血工作关系人民身体健康、社会文明进步和城市安全稳定。

为了规范和推动献血工作,北京将此提上地方立法议程。7月28日,北京市十五届会第三十二次会议对《北京市献血条例(草案)》(下称草案)进行第一次审议。

关于这项立法的背景,北京市司法局局长李富莹介绍说,近年来,随着本市医疗服务水平的持续提高,全国各地来京看病就医人数不断增长,用血需求不断增加;同时街头献血量大幅下降,2018年,按照国家统一要求,本市停止了互助献血,血液来源进一步减少。本市献血工作也面临献血行政管理体制机制有待健全、单位动员组织献血作用发挥不足、血液供应风险应对及应急用血保障机制还需完善、医疗机构科学合理用血有待加强等问题。综上,亟需制定一部地方性法规,规范和推动本市献血工作,保证临床用血需要和安全,促进本市献血事业健康、持续发展。

草案共六章46条,分为总则、献血服务与支持、献血宣传与动员、采供血与用血管理、法律责任、附则。

草案规定,提倡适龄健康个人自愿献血;鼓励多次、定期献血以及捐献血液成分,鼓励稀有血型个人根据用血需要献血。鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。明确献血者权利义务。献血者意愿应得到尊重、个人信息受到保护,献血者有权了解献血相关情况,获得安全、卫生的献血环境,应当如实提供个人相关信息。

草案明确市、区政府领导和统筹协调职责,将献血工作纳入卫生健康发展规划,建立献血工作协调机制;街道、乡镇做好本辖区献血相关工作。草案规定市、区卫生健康部门负责献血、采供血、用血的监督管理,献血工作机构负责献血相关组织、协调、宣传、教育等日常工作,并规定其他有关部门职责。规定国家机关、企事业单位、社会团体、驻京部队、村(居)委会按照《献血法》的规定,动员组织本单位或者本居住区健康适龄个人自愿献血。草案明确红十字会、工会、共青团、妇联等群团组织参与、推动献血工作。

草案规定,个人可以自行到血站及采血点献血,也可以参加单位、村(居)委会组织的团体献血。血站应当公开采血点信息,提供预约献血、上门采血等服务,为献血者购买保险,根据实际给予补贴。细化献血量及献血间隔期等具体献血要求。规定献血者荣誉、用血优惠、优先用血以及其他优待。对献血者,发给献血证书,征得本人同意后向社会发布光荣榜;给予献血者及其配偶、直系亲属用血优惠;在保障急危重症患者用血的前提下,对献血者及其配偶、直系亲属,优先安排临床用血;鼓励公共文化体育设施等的管理单位给予献血者优待。此外,规定单位应当为职工献血提供便利,可以给予补贴、奖励。

草案提出,市、区政府应当组织各方面开展宣传、教育活动。医疗卫生机构、学校、媒体等应当各自开展相应的献血宣传、教育等活动。国家机关、企事业单位、社会团体应当明确负责动员组织工作的部门、人员,做好宣传教育,每年至少开展一次动员组织活动。高校应当将献血宣传与德育结合,每年定期组织团体献血,支持学生提供志愿服务,为血站提供便利。村(居)委会在街道、乡镇组织下,动员本居住区健康适龄个人自愿献血。此外,对不履行献血动员组织义务的单位,由卫生健康部门约谈,督促其整改。

草案提出,市卫生健康部门会同有关部门编制血站设置规划,报经市政府批准,由市、区政府组织实施。市卫生健康部门会同有关部门编制采血点设置指导意见;区政府等负责选定采血点设置地点,由血站依法设置采血点,因城乡建设等原因采血点需要拆除、迁移或者改变功能、用途的,按照先建后拆的原则,重新选定采血点设置地点,确保本区域献血量基本稳定。

草案提出,血站可以开展献血宣传招募等活动,采血点所在街道、社会单位以及有关部门应当予以支持。血站、采血点采血应当遵守知情同意、健康检查、环境卫生、血液检测、献血者信息保密等规定。

草案提出,医疗机构规划设置应当与血液保障能力相匹配,开展用血量大的医疗项目应当征求血站意见,同步制定用血保障计划。医疗机构应当加强临床用血管理,推动技术创新,提高血液利用效率及科学用血水平。卫生健康部门应当加强医疗机构用血质控管理,将临床用血情况纳入医疗机构考核、评审、评价内容。

草案提出,由血液中心预测全市血液库存供应风险并报告市卫生健康部门,市卫生健康部门可以要求血站、献血工作机构、医疗机构采取延长采血服务时间、联系有关单位动员组织团体献血、合理调控临床用血等响应措施。市卫生健康部门制定应急用血保障预案,市、区政府建立应急献血者预备队;发生突发事件,需要应急用血时,经市、区政府或者突发事件领导机构同意,启动预案,组织预备队献血。

北京市会教育科技文化卫生办公室主任刘玉芳表示,草案调研座谈中大家一致认为,奖励和优待献血者,是对献血者奉献爱心、助人为乐高尚行为的认可和尊重,对倡导社会公众自愿无偿献血行为、弘扬无私奉献精神具有积极意义。条例草案在奖励优待政策等方面做出了一些制度设计,但对献血者的褒奖,特别是精神褒奖仍显不足。建议进一步拓宽对献血者奖励的形式和内容,充分调动人民群众参与献血的积极性,构建起精神奖励为主、物质奖励为辅、具有首都特色的献血激励和保障制度。

刘玉芳表示,有代表提出,加大宣传力度,是不断提高社会公众对无偿献血认知,积极支持和参与无偿献血最有效的做法,特别是冬季街头人流量小,血源供应紧张,更需要加大街头宣传招募力度和团体献血宣传组织动员。建议在每年的冬季设立献血宣传周或宣传月,通过集中开展宣传活动,既加大无偿献血宣传力度,又有效动员社会各界更广泛参与到献血活动中,缓解冬季供血紧张问题。同时,有较多代表提出,党员和共青团员在弘扬中华民族团结互助传统美德实践活动中,应当作出表率,引领社会风尚。实践中,基层红十字会等组织也在无偿献血工作中发挥了很大作用。建议在单位组织动员献血规定中,增加充分发挥基层党组织、共青团组织和红十字会等组织作用的相关内容。

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