【西宁市】加强和改进城乡低保工作进展情况存在问题及工作建议

西宁市现有城市低保对象30930户67099人,月发城市低保金1407.43万元,月人均补差212元,保障对象占全市城市总人口的5.1%;有农村低保对象32403户91960人,年发农村低保金12997.4万元,年人均补差1413元,月人均补差101.4元,保障对象占农村人口的9.1%。

(一)规范申请审批程序。一是把好审核关。西宁市城乡低保对象的确定,都必须经过村(社区)基层群众大会的评议和村(社区)、乡镇(街道)、区(县)民政局的审核、审批,尽可能地杜绝“人情保”、“关系保”。二是把好入户关。乡镇(街道)对所有受理的申请家庭,组织入户调查,了解核实家庭困难程度,入户核查实行“谁入户核查,谁签字负责”的责任追究制,区县民政局也加大了抽查力度,按照不低于30%的比例对申请对象进行抽查,提高了救助对象的准确性。三是把好公示关。确定低保对象前,申请低保人的信息都会在村(社区),乡镇(街道),区(县)进行“公示”。同时在社区设立了统一的公示栏,对辖区所有低保对象进行长期公示,公示的内容包括:户主姓名、年龄、工作单位、家庭人员情况、家庭收入、月发保障金等内容,接受群众监督。四是把好监督关。市、区(县)民政局和乡镇(街道)向社会公布监督电话,接到举报,都能够认真调查处理,做到发现一起,处理一起。

(二)落实动态管理工作。按照“定期审核、动态管理”的原则建立了城乡低保准入和退出机制,做到了保障对象有进有出、补助水平有升有降。在城市,按照一类家庭每半年审核一次,二类家庭每季度审核一次,三类家庭每月审核一次的方式进行动态管理,今年13月西宁市共动态管理1369人。在农村每半年对低保对象进行一次审核,确保将符合低保条件的困难群众及时纳入保障范围。

(三)加大城乡低保经费投入。为保障城乡低保对象的基本生活,市财政在年初预算中安排城市最低生活保障资金850万元,农村最低生活保障资金750万元,贫困家庭取暖救助资金610万元,共计2210万元。同时,为确保城乡低保工作的顺利开展,市财政每年安排低保工作经费2万元。各区县政府也加大了对低保资金及工作经费的投入力度,有力地促进了低保工作的发展。

(四)建立健全城乡低保责任追究制度。市,区县政府全部将城乡低保工作纳入年度绩效考核范围,每年与市、区县民政局签订目标考核责任书,明确最低生活保障工作的具体考核情况,进行年度考核。为规范城乡低保工作运行机制,西宁市于2012年底出台了《西宁市城乡最低生活保障工作责任追究办法(试行)》,明确了区(县)、乡镇(街道)和村(居)委会的职责以及低保办理机构,办理人员,低保对象违反相关规定相应的处理,在全市范围内建立了低保工作责任追究制度。

(五)探索建立居民家庭经济状况核对机制。2012年西宁市在大通县开展了居民家庭经济状况核对试点工作,成立了大通县城乡低收入家庭认定中心,配备了5名工作人员,专门进行城乡低收入家庭经济状况核查工作。目前正在筹备建立由主管的常务副市长任组长,民政、发改、财政、公安等12个部门为成员的城乡居民家庭经济状况核对工作领导小组。起草完成《西宁市城乡居民家庭经济状况核对工作实施方案(试行)》,近期将印发执行。

(六)规范低保监督机制。为进一步规范低保监督机制,市、区县民政局与各级财政、审计等部门定期不定期的对城乡低保工作进行监督检查,重点检查资金到位、保障人数、补助水平、规范管理等方面的情况。建立举报制度,公布举报电话,对群众举报的问题,举报一起,查实一起,对违法违纪行为要依法严肃查处,追究相关责任人的责任。

(七)加强低保人员培训。为确保城乡低保工作的顺利开展,市、区县民政局每年采取集中培训、轮训和以会代训形式为低保工作人员讲解相关政策法规,通过培训,使他们准确地掌握了城乡低保政策和申请审批程序,提高了业务水平,强化了责任意识。

(八)加大低保工作宣传力度。充分利用报纸、广播、电视、宣传栏、宣传单等形式,向社会广泛宣传低保监督检查年的意义和低保政策、并公开申请程序,办公电话,以方便群众咨询、投诉、举报。通过宣传,提高了社会各界人士对低保工作的知晓度,增强了群众参与低保监督的积极性。

(一)收入核查难。随着社会经济的发展,城乡居民收入来源日益多元化,非固定收入和隐性收入增多,部门之间缺乏配合和互动,居民家庭收入的准确核定难度加大,导致低保对象资格认定日益困难。

(二)城市低保压力较大。一是随着城镇化建设步伐的加快,大批农村人口将转为城镇人口,这必然进一步扩大城市低保的保障范围;二是由于各级党委、政府对困难群众的关心和救助力度不断加大,针对低保对象的各项优惠政策陆续出台,使低保的含金量不断加大,导致低收入家庭想尽办法挤进低保保障范围,使低保工作面临巨大压力。

(三)农村低保个别地区存在“优亲厚友”现象。一直以来,农村人情关系浓于城市,亲朋好友居住相对集中,在村委会组织的低保评审中,往往凭直觉和周围村民的反映评定,造成了个别村优亲厚友现象的发生,影响了低保制度的严肃性、公正性和公平性。

(四)工作力量薄弱,缺乏工作经费。城乡低保工作政策性强、涉及面广,还要实行动态管理,现有的工作力量和工作机构已不能适应当前城市低保工作任务以及未来发展的迫切需要,特别是基层工作人员少,身兼数职的现象非常普遍,又缺乏相应的工作经费,严重制约了城乡低保工作的规范化管理。

一是加大宣传力度。通过报纸、广播、电视、宣传栏、宣传单等形式,向社会广泛宣传农村低保政策,让广大群众充分了解农村低保制度、低保申请条件和审批程序。加大对自谋出路、走出贫穷的典型事例的宣传,鼓励和引导农村低保家庭自力更生,从思想上根除等靠要的想法。

二是规范申请审批程序。按照本人申请、入户调查、评议“一榜”公示,乡镇(街道)审核“二榜”公示,区(县)民政审批“三榜“公示的程序,实行“一看二问三算四验五建”的办法(看家庭生活现状、问家庭基本情况、算家庭经济收入、验家庭困难程度、建家庭档案材料),把好材料申报、入户调查、程序审核、对象准入“四关”,切实做到“七清”(户主清、人口清、住址清、年龄清、家庭收入清、家庭财产清、补助金额清),确保对象准确性。

三是加大动态管理力度。建立城乡低保对象定期报告制度和低保对象收入报告审核制度,针对低保对象不断变动的特征,定期对低保对象进行核查,及时了解低保对象生活状况,对不符合低保对象的要及时调整;做到低保对象有进有出,补助标准有升有降,实现分档补助、分类施保。

四是建立健全低保家庭收入核查机制公示制度。对新申请城乡低保的申请家庭实行低保家庭收入核查工作,根据相关部门提供的居民家庭经济状况信息,与社会救助申请人申报的家庭收入等信息进行比对,从而确保救助对象的准确性。

五是加强业务培训。城乡低保工作量大,业务性强,因此低保工作人员的责任心和业务素质是做好此项工作的关键,加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训,增强低保工作人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识,打造一支过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的低保工作队伍。

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