关于印发《一季度全州经济形势分析及下一步重点工作举措建议》的通知

《一季度全州经济形势分析及下一步重点工作举措建议》已经州政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

一季度以来,全州上下以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实省委、省政府决策部署,按照州委十二届十一次全会和《政府工作报告》安排部署,坚持“六稳”工作要求,紧紧围绕高质量发展,全面建设山水黄南、高质量推进“三区建设”,持续发力推进“百日攻坚”专项行动重点任务,综合施策、狠抓落实,经济运行开局良好、稳中有进、持续向好。一季度全州地区生产总值17.54亿元,同比增长12.9%。其中:第一产业4.6%;第二产业同比下降2.7%;第三产业同比增长19.1%。

从产业发展看,积极因素积聚,确保推进有力。农牧业生产开局平稳,高质量推动春耕备耕工作,按照“稳粮、优经、强饲、抓蔬”的要求,春播农作物面积25.73万亩。提前做好春耕生产良种供应,发放各类良种47.15万公斤,落实化肥农药减量增效建设任务19.1万亩,累计调运有机肥1.96万吨,为全州粮食安全、粮食增产和农民增收打下坚实基础。各类牲畜存栏186.02万头(只),出栏5.99万头(只),同比增长36.35%。工业增速阶段性回落,全州16户规模以上工业企业已复产13户,开复工率81.25%。全州规模以上工业完成增加值2.37亿元,同比下降2%;规模以下工业完成增加值0.24亿元,同比下降9.8%。乳制品、鲜冷藏肉、饮料恢复生产,产量分别为63.8吨、28.3吨和114吨;完成发电量14.72亿度,同比下降13%。服务业企稳回升,在春节等假日经济的拉动下,各行业实现恢复性增长。文旅融合成效显现,全州接待游客119.17万人次,实现旅游收入4.47亿元,同比分别增长57%和58%。

从需求支撑看,有效投资继续扩大,市场需求增势喜人。投资持续增长,截至目前全州拟实施各类项目334项,总投资121亿元。已开复工项目302项,总投资96.78亿元。全州完成全社会固定资产投资5.25亿元以上,增长12.3%,超省定增速5.8个百分点。实现首季开门红。其中,同仁市增长1.4%,尖扎县增长10.4%,泽库县增长14.4%,河南县增长23.4%。投资结构进一步优化,三产以及民间投资持续增长。消费潜力加快释放,全州实现社会消费品零售总额3.5亿元,同比增长28%。餐饮、批发和零售业收入分别达0.62亿元和2.88亿元,同比分别增长105.4%和18.4%。实体零售增速回升,通讯器材、油品消费贡献提高,网络零售额持续增长,电子商务交易额171.4万元。

从质量效益看,新旧动能加快转化,民生持续改善。新动能加快成长,一市三县产业园区加快发展,生态水、农畜产品加工、新材料、中藏药、民族手工艺品等行业稳步壮大,实现升规入库工业企业1家,资源类、高耗能行业比重继续下降。“双创”支撑能力不断加强,市场主体达22686户,新增市场主体497户。企业经济效益有所好转,产品产销率104.4%,增长4.3%,企业利润稳步增长。居民收入继续增加,全体居民人均可支配收入达到4148元,同比增长11%,其中,城镇居民人均可支配收入增长8.9%,农村居民人均可支配收入增长12.8%,政策性、工资性收入支撑明显。就业形势稳中向好,城镇新增就业250人,农牧区劳动力转移就业1617人次,城镇登记失业率1.97%。居民消费价格总体稳定,3月份同仁市居民消费价格同比上涨0.4%,低于全省平均水平0.3个百分点,食品、居住、交通和通信等小幅上涨,衣着、生活用品、教育文化等下降明显。环境质量持续向好,隆务地区空气质量优良天数比例达93.2%,黄河、洮河出境断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%。

从要素保障看,财政金融支撑有力,生产要素供应平稳。一季度,全州完成一般公共预算收入1.2亿元,增长21.1%,增值税等主要税种快速增长。一般公共预算支出25.3亿元,增长0.84%,农林牧水、交通运输、节能环保、文化体育、社保就业等支出较快增长,有力支持了重点项目建设和民生事业发展。金融对实体经济支持力度加大,人民币存款余额增长13.1%,余额增长17.87%,存贷比进一步提高。劳动力市场供求两旺,企业用工逐步回暖。工业商业用电量增长0.7%,货运量增长80.6%,客运量增长69%。

从工作层面看,聚焦目标压实责任,政策举措成效明显。一季度换届集中、会议集中、大事集中,在州委、州政府的坚强领导和统筹谋划下,各地区、各部门坚持发展第一要务不放松,肩扛生态环保责任不懈怠,着力改善民生不停步,推动改进作风不止步,各项工作抓得紧、有亮点、有举措,为下一步发展奠定坚实基础。一是狠抓生态环境保护与建设。抓好饮用水水源地环境保护整治任务,全州5家生活污水处理厂运行稳定、达标排放,水环境质量总体向好。扎实开展废弃物露天禁烧、烟花爆竹禁限放和重污染天气应对等工作,空气质量持续提升。争取土壤污染治理项目,成功申报加吾采矿点废弃渣处置及生态修复工程等4项土壤污染防治项目,有望年内落实。扎实推进黄河、隆务河流域绿色长廊建设,落实林业草原项目投资达4.3亿元。二是全力以赴促投资。州委、州政府召开投资工作会议,安排部署全年投资项目工作,分解压实阶段目标任务,采取开展项目集中开复工、逐月分解倒排投资任务、月通报调度等措施,不断加大项目推进力度。加强向省厅局汇报衔接,申报藏区及既有渠道项目305项,总投资78.12亿元,部分项目近期将陆续下达。狠抓重点项目推进,郭麻日大桥、黄南剧院、黄南州城镇化基础设施项目、黄南州特色产业发展等重点项目已开复工建设。三是大力推进城乡统筹。不断提速同仁、尖扎城北新区建设,综合管廊等一批重大项目有序开复工。昂拉、保安高铁新区规划加快编制,尖扎县昂拉红色文化省级特色小镇申报进展顺利。计划实施各类城镇新建续建项目114项,各项前期工作有序推进。加大乡村振兴规划实施力度,加快国家级、省级现代农牧示范区、现代农牧业产业园建设步伐。加快垃圾收运处理体系建设,完善农村生活污水治理规划。加快推进农村公路项目,同仁、尖扎农村公路项目已全面复工。四是着力深化改革激发活力。进一步优化营商环境,深化“放管服”改革,完成了政务服务事项42个流程优化改造,有针对性地推行“容缺受理”服务。认真开展“根治欠薪冬季专项行动”,清理拖欠工资145.44万元。扎实推进社会信用体系建设,社会信用体系平台与全省平台全面联接。进一步加大招商引资力度,启动开展2021年招商引资项目征集工作,继续做好青洽会等各类展会签订招商项目的跟踪落地工作,做到沟通联系和服务不掉线。五是持续改善民生福祉。持续抓好各项社会救助工作,为1650名城乡困难群众落实救助资金6093万元。积极拓宽就业渠道,开展大型线上招聘活动,发布岗位信息2147个,达成就业意向117人。全面落实中央、省、州关于疫情防控的各项决策部署,全州共排查中高风险地区返州人员19579人,各类人员核酸检测共计24625人份,冷链食品核酸检测共计3143份。加大医疗卫生基础设施建设,州藏医院、尖扎县人民医院整体搬迁、泽库县人民医院西部分院等项目建设稳步推进。持续改善办学条件,共争取落实教育项目21项,总投资0.59亿元,已开工项目4项。加大文化重点项目建设,州级图书馆、文化博物馆均已全面复工。持续巩固脱贫攻坚成果,争取落实到位专项扶贫资金2.88亿元。六是坚决抓好风险防控。落实中央和省上化解政府债务风险的部署要求,加强政府债务管理,支持金融部门清缴不良信贷,开展大规模防范非法集资宣传活动,进一步规范金融秩序。积极争取债券资金,争取上级专项转移支付资金20亿元,申报2021年地方政府新增专项债券项目24项8.5亿元。高度重视化解社会稳定风险,开展矛盾纠纷排查194次,成功调处163件。强化安全生产和食品药品监管,采取多种形式开展安全生产大检查和隐患排查治理,共检查烟花爆竹销售点、特种设备使用单位等106余家,坚决遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。

一季度,全州经济保持稳定增长态势,“六稳”“六保”落实成效持续显现,经济增长中的积极因素不断积累。但经济稳定增长仍面临诸多挑战,不稳定不确定性因素仍很多。一是工业增长放缓。一季度受发电量及制造业产品产量大幅下降,规上企业开工率不足的影响,全州工业增加值呈下降趋势。二是投资持续增长压力大。投资增长主要集中在基础设施、生态、公共服务等领域存在企业投资能力不够、活力不强,工业项目支撑有限、多元投融资体系尚未建立健全等问题,全州投资存在着散、小的特点,保持经济持续增长的压力很大。三是财政收支压力增大。由于经济发展相对滞后,加之营改增的全面实施,财政增收后续乏力,培育财源任务重,地方财政增收空间小;改善民生等方面的刚性支出增加,财政收支矛盾更加凸显。四是收入增长渠道不稳定。我州农牧民劳动技能水平低、增收渠道有限、农畜产品盈利空间狭窄、转移性收入增长占比小;城镇居民收入过度依赖政策性增资,经营性、创业性收入增长比重小,企业自发增资能力不足,城乡居民持续增收困难。五是价格调控压力较大。3月份,同仁市居民消费价格指数为3%,环比上涨0.4%,涨幅较上月扩大0.1个百分点,高于全省平均水平0.4个百分点。食品、居住、医疗保健涨幅较为明显,价格调控压力进一步加大。

综合来看,一季度全州经济社会发展实现良好开局,反映总体经济形势的GDP、就业、价格三大指标保持平稳态势,旅游收入、市场主体等反映新动能的指标增势强劲,民生、环保指标巩固向好。同时,我州经济季节性、周期性特征明显,二、三季度将持续发力,随着交通、水利、生态环保、城镇基础设施等一批重大项目相继开工,新的增长点不断成长,经济预期有望持续向好。

三、四季度是落实中央、省州各项决策部署,推进全年经济社会发展目标任务的关键时段,要聚焦“十四五”规划实施和年度目标任务,有效巩固一季度的好势头,对标对表、全面攻坚、以增补欠,确保全年目标任务完成,为高质量推进 “三区建设”,全面建设“山水黄南”注入新动力,拓展新空间,确保“十四五”高质量发展开好局、起好步。重点抓好以下工作:

(一)继续发挥投资在稳增长的关键作用。深入推进投资“审批破冰”工程,扎实开展工程审批事项“清简放并”行动,推行投资项目全部实现“线上审批”和“一网通办”,确保30个工作日内完成,进一步提升项目审批效率。继续开展“重点项目提速攻坚行动”, 严格执行领导干部包县、包项目和“五个一”推进机制,强化要素配置,开展专项督查,确保重点续建项目4月底前复工、大部分新建项目6月底前开工,争取上半年完成全社会固定资产投资14.49亿元以上。持续抓好同赛高速、河鄂公路、扎毛水库灌溉工程、同仁尖扎北区、浪加水库等项目建设,做好黄南机场、西成铁路过境段建设的协调服务工作,组织实施好李家峡水电站扩容、天然气入州等项目,全面夯实发展基础。抓好重大融资项目储备和推介,完善重大项目审批与融资协同联动机制。积极争取上级资金,持续跟进已申报的中央预算内投资、藏区专项、地方政府专项债券等项目,力争上级资金早日下达,项目尽快实施。继续做好“州千亿、县(市)百亿”项目库建立工作,重点谋划储备一批符合中央、省投资导向,支撑我州长远发展的重大项目,分级分类补充录入全州重大项目库。(责任单位:州发展改革委牵头,州有关部门按职责分工)

(二)推动服务业持续恢复性增长。落实好国家和省上出台的收入分配政策和带薪休假制度,增加政府惠民支出,刺激消费持续恢复增长。抢抓疫情后补偿性消费和季节性消费机遇,加快推动批发零售、餐饮住宿等受影响较大的行业恢复正常,引导企业开展各类促销活动。落实国家加快培育新型消费实施方案,开展新一轮新能源汽车下乡,清理违规设置的二手车迁入限制,合理放宽旅游民宿等市场准入。鼓励企业提供线上线下服务,拓宽营业渠道。继续执行较低车辆通行及运输成本各项政策,加强路网通行管理,保障路网畅通,开通旅游班线。实施快递“下乡进村”工程,推进智慧物流发展。完善“互联网+”消费生态体系,推动传统批发市场“触网”升级,支持传统商贸实体跨界及线上线下融合。继续推进农牧区流通市场和交易市场建设,推动商贸城镇建设。大力发展数字经济,积极推进5G试点建设。积极发展培育壮大假日积极、旅游经济、商贸经济,培育健康养老、教育培训、文化体育、新零售等产业,谋划启动第三届青海热贡文化旅游节系列活动,促进服务业高质量发展。(责任单位:州工业商务和信息化局、州财政局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州文体旅游广电局)

(三)积极推进绿色产业发展。加快泽库县国家现代农业(牦牛)产业园建设步伐,推动实现打造省级现代农业产业园2家,培育省级龙头企业1家,“拉格日”模式生态有机畜牧业合作社进一步推广,继续推进牦牛、藏羊原产地质量追溯体系建设。推进高标准农田建设,进一步抓好 “四个万亩种植基地”建设。实施水产养殖提质增效工程,丰富水产养殖种类。深入推进文化旅游融合发展示范区建设,进一步抓好热贡文化生态保护区建设,推进泽库和日景区规划建设,建成同仁自驾游营地,推进尖扎县旅游服务中心、两个特色小镇建设,持续用力“盘活”坎布拉景区,加强文创产品和新型旅游产品研发,推动文化旅游业提档升级。加大对水电、饮料加工、农畜产品加工等重点产业的支持服务力度,鼓励企业达产、增产。加快推进同仁市绿色工业园建设,进一步发展壮大光伏、风电等清洁能源产业,积极发展新型材料生产加工、特色产品精深加工、电子商务等绿色工业经济,培育新的工业经济增长点,全力提升发展质量。(责任单位:州农牧局、州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局、州发展改革委)

(四)狠抓财金保支撑。强化重点行业、重点企业、重点税种征收管理,依法加强非税收入征缴,严格减免税审批程序。落实好进一步支持中小微企业、个体工商户和先进制造业税收优惠政策,优化办税服务,精简审核程序,确保新的结构性减税举措取得实效。深化“营改增”改革,持续排查清理以往年度营业税欠款,及时清缴。优化财政支出结构,强化项目计划衔接,加快预算批复和转移支付资金下达进度,梳理排查未下达指标,能下尽下。采取库款预拨、垫付资金等方式支持重点项目。争取上半年地方财政一般预算收入和非营利性服务业实现双增长。盘活存量资金,清理收回结余结转资金,尽快安排新的支出,提高资金使用效益,确保上半年存量资金消化率达55%以上。落实好教育支出“两个只增不减”目标。坚持党政机关过紧日子,继续压减非急需、非刚性项目支出。执行续贷、尽职免责、差别化不良容忍度等监管政策,对骨干企业和暂时困难的优质企业实行展期或无还本续贷。深入开展“百行进万企”活动,抓好民营、小微企业“一对一”对接和融资服务,加大信贷投放力度,支持企业发展壮大。健全绿色金融体系,探索建立省级绿色低碳项目库,引导和鼓励金融机构加大对绿色低碳产业融资支持,发现绿色金融债。大力发展普惠金融,全面推广“双基联动”。推动保险直投和农业保险提标扩面增品,改进小微企业和“三农”金融服务。稳妥化解存量隐性债务,按期完成化解任务。逐步建立健全风险预警指标体系,及时进行风险评估和预警。(责任单位:州财政局、国家税务总局黄南州税务局、人行黄南中心支行、黄南银保监分局)

(五)全面建设山水黄南。继续深入推进三江源生态保护和建设、天然林保护、国家重点公益林等重大生态保护建设工程,开展国土绿化巩固提升三年行动以及黄河、隆务河流域绿色长廊建设,年内完成国土绿化任务30.2万亩,义务植树95万株,综合治理黑土滩9万亩,中度退化草原改良20万亩,有害化生物防控530万亩。积极融入国家公园示范省建设,大力推进洮河源、泽曲河等7个国家湿地(沙漠、森林、草原)公园保护建设。推动黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划落实,围绕“山水林田湖草冰沙”自然生态系统保护和修复,积极谋划和争取实施黄河、隆务河、洮河、泽曲河等黄河干支流生态综合治理工程。强化对己建成垃圾、污水处理设施运行监管,加强水源地保护,严格落实生态基流保障措施,持续改善水环境质量,确保主要河流断面达到Ⅲ类及以上水质标准。坚持减污和降碳协同推进,积极开展碳达峰行动,通过推进清洁能源替代工程、燃煤小锅炉淘汰整治、城市扬尘综合治理等措施,大力推进大气污染防治工作。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理,抓好历史遗留矿山环境综合整治,保持土壤环境质量稳定。加大生态环境保护执法力度,严厉打击非法生产、无序开采、滥采盗挖等破坏生态的违法违规行为,确保节能减排控制在省定目标以内。全面推行林长制、草长制试点,扎实做好泽库县生态综合补偿试点工作,推动“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用。积极推进绿色发展,加大森林城镇、森林乡村建设力度,深入开展生态文明县乡村创建活动。(责任单位:州林草局、州生态环境局、州水利局、州农牧局、州自然资源局、州发展改革委)

(六)推进区域协同协调发展。加快构建新型城镇化发展新格局,做好同仁撤县设市后重点城镇区划调整,高标准推进两个城北新区和保安、昂拉两个高铁新区规划建设。抓好同仁市高原美丽城镇示范省“5+1”试点建设,继续推进宁木特镇、王家乡美丽城镇建设,统筹推进泽库、河南县城及其他重点城镇市政建设。实施城市更新行动,扎实推进城镇老旧小区和配套基础设施建设,加大停车场、新能源汽车充电桩、城乡污水垃圾处理设施等建设力度。有序推进农牧业转移人口市民化。全面推进乡村振兴,抓好乡村振兴规划实施,继续保护好永久基本农田和基本草场。加快农牧业科技创新推广,确保农牧业总体稳定。深入推进“百乡千村”示范工程,实施好高原美丽乡村、传统村落集中连片保护示范工程,积极培育休闲农业和乡村旅游示范基地,实施农牧民居住条件改善工程。因地制宜推进生活垃圾处理和污水处理,有效防治农业面源污染。继续完善乡村水、电、通信、广播电视等基础设施,推进“四好农村公路”建设,提升农房建筑质量。(责任单位:州住房城乡建设局、州自然资源局、州农牧局、州生态环境局、州文体旅游广电局、州水利局、州交通运输局、州发展改革委)

(七)持续改善人民生活品质。加快推进州科技馆建设项目,大力实施黄南州国家农业科技园区建设。加快建设黄南剧院,新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室,持续推进国家文化旅游消费试点城市工作。稳步推进教育布局收尾工作,完成州职校整体搬迁项目建设任务并投入使用,争取实施第四民族高中教学用房和教师发展服务中心项目建设。全面完成州藏医院整体搬迁项目,加快建设尖扎县人民医院、河南县人民医院整体搬迁等项目建设。全面加强常态化疫情防控工作,持续提升核酸检测能力,全面做好疫苗接种工作。做实就业优先政策,深入开展稳就业“四送活动”,强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。做好与乡村振兴的有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。实施全民参保登记计划,继续提高退休人员基本养老金。全面提升防灾减灾能力建设,推进州县乡救灾物资储备库项目建设。扎实做好安全生产工作,强化重点领域安全监管,加强各类灾害防范和应急管理,坚决防范和遏制重特大事故。落实粮食安全责任制,把饭碗牢牢握在自己手中。进一步加强和改善价格调控,加强监测分析预警,有效查处价格违法行为,合理安排重要农副产品储备投放,保障市场物价基本平稳。(责任单位:州科技局、州教育局、州文体旅游广电局、州卫生健康委、州人力资源社会保障局、州发展改革委、州市场监管局)

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