在线教育健康发展的三个策略

作者:华南师范大学教育信息技术学院博士研究生 张宁、华南师范大学教育信息技术学院博士生导师 钟柏昌

为促进在线教育健康发展,教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》(下称《指导意见》),提出在线教育发展的两大战略目标,为发展在线教育确定了方向。从本期起,信息化专刊约请业内相关人士进行系列解读,敬请关注。

新中国成立70年来,中国教育的发展为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的力量,随着教育保障条件显著增强,教育质量明显提高,我国从教育大国开始向教育强国迈进,教育也进入一个新时代。2018年全国教育大会强调要坚持以人民为中心发展教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人。把人民满意作为检验教育工作成效的重要试金石,努力解决教育发展中的不平衡不充分问题,不断弥补教育短板,促进教育公平,提高教育质量,努力回应人民对美好生活的需要。

早在南宋时期,我国著名理学家朱熹曾说过:“无一事而不学,无一时而不学,无一处而不学。”但是由于当时技术条件的限制,朱熹提出的学习模式只是一种美好的理想,随着信息技术的发展,在线教育基本将这一理想变为现实。从1996年101网校的出现为标志,我国在线多年的发展,根据艾媒咨询数据显示,截至2018年中国在线.96亿人,市场规模将达到4330亿元。在线教育因其不受时空限制的便捷学习方式成为人们青睐的学习新途径,但是伴随着突飞猛进的发展,各种问题也频频出现,如教育内容重复、优质教育资源不足、资源分配不均、社会力量缺乏办学资金政策支持、在线教育企业亏损比重大、消费者权益受损等。

在线教育的发展受制于教育、技术、政策、市场等多因素的影响,为了解决以上问题,促进在线教育健康发展,教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。《指导意见》可以概括为“一指导、两目标、三策略、四坚持”,将人、财、物、力做了最大程度的整合优化,可以看出我国政府对在线教育生态构建的信心,以及协同治理促进在线教育健康发展的决心。

“一指导”是指坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导。明确了在线教育作为教育体系中的一部分,应全面贯彻党的教育方针。

“两目标”,一是指到2020年,在线教育的基础设施建设水平大幅提升,在线教育模式更加完善;二是指到2022年,现代信息技术与教育实现深度融合,初步构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设学习型社会取得重要进展。这是我国首次提出在线教育发展的两大战略目标,为发展在线教育确定了方向。

策略一:扩大优质资源供给。从2000年教育部决定在中小学实施“校校通”工程,到2012年开始实施的“三通两平台”行动计划,为教育信息化的普及发展提供了良好的硬件、软件和经费支持,再到2014年中央电化教育馆开展的“一师一优课、一课一名师”活动,以及2018年教育部发布《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”的发展目标,我国基本解决了资源紧缺的问题,但是优质资源的缺乏问题依然比较严重。这次《指导意见》明确提出满足多样化教育需求,推动线上线下教育融通,培育优质在线教育资源,推进产学研用一体化发展,加强在线教育人才培养。预计未来教育信息化建设的重点将从基础硬件设施建设、软件开发逐步倾向优质教育内容和服务的供给。

策略二:构建扶持政策体系。主要提出了建立规范化准入体系、加强基础设施建设、落实财政支持政策、拓展金融支持渠道、加强知识产权保护五位一体的政策体系。教育是一个“慢”行业,必须精耕细作长时间培育市场,相比其他互联网行业,在线教育缺乏融资优势和财政政策支持,知识产权也得不到有效保护,但是在线教育的快速发展又离不开社会力量的全情投入。《指导意见》提出社会各界抓住5G的商用契机建设基础设施,并要求相关部门提供一系列的财政与产权的支持和保护,可谓在线教育市场将迎来新一轮发展的重大利好。

策略三:形成多元管理服务格局,主要是从保护消费者权益、创新管理服务方式、加强部门协同监管、强化行业自律四个方面对在线教育的管理服务工作进行管理和服务全局的布控。在线教育行业上手快、门槛低、易操作,从2012年开始,中国的在线教育行业市场规模开始了“野蛮”式的增长,大企业和小作坊同时并跑,导致在线教育资源良莠不齐、泥沙俱下,相当一部分在线教育企业通过不断突破底线获取流量,导致问题丛生。从2018年12月《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》等一系列文件再到近期《指导意见》的发布,预计未来政府对在线教育的监管将不断趋严,市场趋于冷静和规范,资本化程度加深,促进服务模式不断创新,回归教育的初心。

坚持育人为本作为首要原则,以促进人的全面发展为导向,是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的“育人为本是教育的生命和灵魂,是教育的本质要求和价值诉求”原则的贯彻。坚持改革创新,则主要聚焦于解决传统教育模式中难以解决的难点和堵点问题。坚持科技与教育的深度融合,推动线上、线下、校内、校外教育的有机衔接,是对全社会助力在线教育的总动员。坚持多元治理更是强调,在线教育的发展不仅需要行业内自律,更需要社会各个领域和政府职能部门的支持与配合。

在当前中国经济金融内外形势趋于复杂之际,应尽快完善对自媒体的法律监管体系和行业引导机制,将预期管理主动延伸至自媒体平台,以维护市场的有效性和稳定性。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,在脱贫攻坚历史性地转向乡村振兴的交汇期,“三农”工作必须为解决发展不平衡不充分问题铺平道路。

无论是中部地区还是各大区域重大战略都不能够固步自封,应该在内部“抱团取暖”的基础上,进一步秉着“一体化”的理念,将内部优势产业、元素延伸到其他区域,不断加强不同城市群之间的合作。

科技创新是系统工程,人是其中最重要的变量,只要把人的作用发挥好,我们就把握住了创新的脉搏,就有了推动我们国家更好更快发展的最大动力来源。

国家关键信息基础设施规模建设和信息技术创新能力持续提升,为以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,为数字经济、数字社会、数字政府高质量建设奠定了坚实的发展基础。

加强高校科技治理制度体系化建设,强化高校科技发展与立法互动,促进国家科技治理相关政策的修订与完善。完善激励高校科技创新的政策法律制度、促进科技成果转化等法律法规机制。

面向未来,应当遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,更好统筹国内国际两个大局,促进民间友好事业不断发展,努力塑造可信、可爱、可敬的中国形象。

百年征程之后的新征程上,我们必须进一步强化“以人民为中心”这一立场,始终站在最广大人民之中,凝聚起推动中华民族伟大复兴的磅礴力量,实现新的更大发展。

今天,我们要结合新的时代条件,坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利,让井冈山精神放射出新的时代光芒。

全过程最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性,以广泛持续的参与保证选贤任能和事业发展的连续性,有效避免了“人民只有投票时被唤醒,投票后进入休眠期”的局面。

漫长行政链条所带来的基层政策执行偏差一直与国家治理的历程相伴,农村地区政策执行中长期存在着“最后一公里”困境,乡村示范项目评比则可以帮助打通“最后一公里”。

科技投入和科研项目不是科技成果,不应将其作为科技成果评价的“分子”或加分项;恰恰相反,要将其视为科技成果的“分母”或减分项。

要根据最新人口发展特点,构筑与大国人口数量、结构、分布特点相适应的高质量社会治理新格局,为推动经济高质量发展、创造高品质生活,让全体人民过上幸福美好生活提供强有力的制度保障。

物质生活的富裕是共同富裕的基础,但共同富裕不仅指经济上共同富裕,也包括人民对、文化繁荣、社会道德、生态文明等方面的追求。

每一种精神的形成,背后都有着深厚的理论渊源,其既是马克思主义中国化的理论成果之一,也是中华优秀传统文化的弘扬光大,是中国党文化的一个线

将节粮减损、制止餐桌浪费等纳入“粮食安全保障法”并加快立法进程,建立爱粮节粮检查、投诉、宣传和志愿者服务等制度,并列入粮食安全省长责任制考核,不断完善反粮食浪费法律法规体系。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,依托超大规模市场优势,中国经济稳中求进、稳中向好的基本面是没有任何改变的,中国经济持续稳定恢复是有基础有条件的。

发挥数字经济优势,以经济、社会、治理为重点,全方位推动数字化转型,是我国经济实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中应有之义。

将区际利益协调过程按顺序分解为一系列小程序,并构建适合中国国情的机制,细化机制的构建使得利益协调有章可循,从而保障利益协调过程的规范性及最终的有效性。

走向共同富裕,需保障农民收入增速持续快于城镇居民收入增速。促进生产要素的有序流通、进一步合理改革收入分配制度,是缩小城乡居民之间、城市和农村居民内部收入差距的重要路径。

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